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使超额原油账户合法化

2019-07-23

在将近十五年的有争议的法律地位下运营之后,超额原油账户正在经历一个合法化的过程。 报告指出,一项为账户继续存在提供法律框架的法案,称为超额收入基金账户,已经通过了众议院的二读阶段。

虽然是一个值得欢迎的发展,但它早就应该了。 在民主制度中,透明度是治理的指导原则,实行公共会计制度是一种荒谬,这种制度不仅猖獗腐败,而且还受到任意性和滥用。 消除这些缺点是新法律试图解决的问题的一部分。

在2004年创建了Olusegun Obasanjo管理局,ECA由一个在线金融网站Investopedia定义,作为尼日利亚政府“用于节省石油收入超过基准金额的账户来源于定义的基准价格。”主要是ECA被引入保护预算免受原油价格波动可能导致的短缺。 它试图保护公共支出不受国际石油市场繁荣与萧条周期的影响。

然而,这些账户多年来或多或少变成了一个融资基金,联邦政府和州政府都会在它们破产时转向它。 例如,在2010年,已故总统奥马鲁·亚拉杜瓦病了,他的副手古德勒克·乔纳森正在经历一个不希望他接替他生病的老板的阴谋集团的反对,这些州长需要非洲经委会的资金,推动他作为代理主席的确认,以便他能够承担从非洲经委会向州长发放资金所需的法律地位。

此外,以执行各种基础设施计划的名义,特别是在电力部门,两个政府层都已经从ECA任意拨款,即使没有同意或知道也是该账户的一部分所有者的地方政府。 一个典型的例子就是最近的批准,据说是在为反对博科哈拉姆的反叛乱战斗以及该国面临的其他安全挑战中撤出10亿美元购买军队设备。

虽然在下雨天省钱的概念在首次提出时似乎非常有吸引力,但是当资金被撤回时,并没有带着利益相关者,这是不同层级政府之间不同意见的主要根源。 在乔纳森任职期间,当时的江户州州长亚当斯·奥希霍姆(Adams Oshiomhole)公开质疑当时的财政部长Ngozi Okonjo-Iweala,指控未经许可从ECA撤回。 据报道,当时的部长声称,在她早先声称这是在所有利益相关者的要求之后,Jonathan单方面批准了20亿美元用于支付燃料补贴的批准。

一个明显愤怒的Oshiomhole被引述说,“你听说过截至2014年11月在超额原油账户中的最后一笔41亿美元,从那时起直到今天,我们还没有 - 当我说我们(我的意思是)联邦,州和地方政府 - 触及那笔钱。 我们还没有同意采取任何措施,但它已被提取到约20亿美元,这意味着21亿美元已经消失。“

使非洲经委会合法化将解决总是在其存在上出现的宪法问题。 例如,“宪法”第80(1)条规定,“联邦提出或收到的所有收入或其他款项(不是根据本”组织法“或国民议会任何法案应付的收入或其他款项,用于联邦其他公共基金)为特定目的而设立的)应在联邦的综合收入基金中支付并形成。“这使得任何未通过CRFF的资金(如非洲经委会)的支出都是非法的。

但是,在试图给非洲经委会提供法律支持时,立法者不得不打破其他冲突地区,包括各州和地方政府的权利,以决定他们是否对联邦政府掌握自己的份额感到满意。钱还是不。 这在过去导致了法律纠纷,各州都在质疑中央政府保留前者所占份额的权利。

此外,在去年参议院通过一项题为“超额原油账户:非法和排水管道”的议案通过废除非洲经委会的决议后,国民议会的两个部门之间也存在共识。 “在辩论期间,提出议案的罗斯奥科说:”例如,据报道,非洲经委会从2005年的51.6亿美元增加到2008年的200多亿美元,到2010年减少到不到40亿美元,没有已知对其业务的追踪。“目前,该账户已被提取至仅23亿美元。

为了使ECA产生正确的影响,必须有关于收入流入和流出的约束性规则。 根据全球石油和天然气智库 - 税务观察研究所的说法,无论制定什么法律,都应该为基金提供坚实的法律地位,详细说明收入流入,如何以及何时可以获取以及用于何种目的。 该研究所表示,“由于未能将所节省的资源制度化和保护,导致非洲经委会不断酌情退出。”

作为一个石油生产国,尼日利亚必须找到一种管理其资源的方法,以最大限度地为公民带来利益。 其他国家已经选择投资主权财富基金,该基金已经获得了回报。 因此,如果尼日利亚选择继续使用非洲经委会,则必须透明地完成,并且撤回必须通过正常的拨款程序。

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责任编辑:翁牧