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改革尼日利亚的竞选财务法

2019-07-26

政治竞选融资是指用于促进政党和候选人利益的资金。 在尼日利亚,政治竞选融资的框架是“选举法”。 根据“选举法”第91(2)和91(3)条,候选人在总统和州长选举中发生的最高选举开支分别仅为10亿奈拉和2亿奈拉。 此外,“选举法”第91(4)条规定,参议员和众议院选举候选人的最高选举开支分别为N40m和N20m。 独立的政治竞选财务专家经常指出,尼日利亚总统,州长,参议员和众议院议员的支出远远超过“选举法”允许的数额。 这意味着尼日利亚的竞选财务法律与实地的现实不符。 虽然有必要提倡减少政治家和政党花费的金额,但也需要审查该国的选举现实和法律。 法律允许候选人在选举中花费的最高金额应该向上审查。 这项建议是基于观察到的现实,这是实现稳固选举活动所必需的。 但是,“选举法”不应包含向上审查。 相反,应修改“选举法”,以便决定法定最高允许金额的权力属于全国独立选举委员会。 这样做的理由是,在法律允许的最大支出金额需要紧急变更时,需要避免冗长严格的立法。 根据经济指标的变化,INEC将在与相关利益攸关方协商后不时行使此权力。 一些需要考虑的经验因素包括媒体广告的费用,竞选场地的费用,运输费用,土地面积和要达到的选民人数等。“选举法”第91(10)条规定了违反竞选财务法的处罚然而,这些处罚太过于小而且不够强大,无法起到威慑作用。 应将处罚增加至不低于超支的50%的罚款,不少于三个历年的监禁期和政治办公室的禁止期不少于五年的罚款。 应修改“选举法”,使媒体机构有义务向INEC报告所有竞选广告的费用。 必须禁止公司向候选人和政党的政治竞选资金捐款,而普通尼日利亚公民的捐款应该可以免税,只要它们在个人最大法律允许的捐赠金额范围内。

在纪律方面,INEC不应该是一个没有牙齿的斗牛犬。 相反,它应该有权主动要求候选人和政党将政府行政资源(如汽车,飞机和媒体公司)的市场价值部署到政治运动中。 INEC还应该能够抓住违反法律的竞选财务。 委员会应该能够向违反选举法的候选人和当事方发出停止命令,并在极端情况下取消这些候选人和政党的资格。 提名和表达兴趣表格的成本目前偏高。 这种高昂的代价已经使那些愿意参加竞选但却没有坚实战争的人感到沮丧。 INEC应利用“选举法”第153条,规范提名和表达利益表格的费用。

改革竞选筹资不仅仅是INEC的责任。 虽然各政党必须尽最大努力确保完全遵守“选举法”和“国家经济合作指南”,但他们也必须改革自己的内部党派筹资机制,以便党员开始缴纳会费和征税。 该党必须重新组织其秘书处和行政机制,以促进其候选人运动的财务使用的透明度和问责制。 民间社会组织必须认识到,监督政治竞选筹资不是冲刺,而是马拉松。 他们必须不断监督政治竞选筹资,并参与有关候选人和政党融资的独立调查研究。 媒体必须继续提高认识,并制定关于政党必须遵守竞选财务法的议程,而宗教团体和宗教组织必须广泛教授道德标准,因为它们涉及竞选筹资。

Martus Eke,阿布贾社会正义中心项目官员(08035066196)

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责任编辑:封贼